Effektivitet i offentlig og privat virksomhet

Prinsipielle betraktninger og empiriske resultater

Denne rapporten studerer effektivitetsforskjeller mellom offentlige og private aktører. Er private aktører mer effektive enn offentlige i den forstand at de kan frambringe tjenester til en lavere kostnad enn det offentlige aktører er i stand til? Vi fokuserer både på hvilke forutsetninger som må være oppfylt for at det eventuelt skal være slik, og vi diskuterer mulige fallgruber i forbindelse med konkurranseutsetting. Folks holdninger til effektivitet i offentlig og privat sektor blir også diskutert i et eget kapittel, og vi finner – ikke uventet – en generell skepsis til effektiviteten i offentlig sektor. Folk er imidlertid ikke entydige i sine oppfatninger. Etter deres mening er det slett ikke alle typer offentlige tjenester som egner seg for konkurranseutsetting. Det gjelder bl.a. sentrale velferdsoppgaver som utdanning og eldreomsorg. Tjenester av teknisk karakter derimot, er det ikke i samme grad knyttet slike oppfatninger til. Videre studerer vi effektivitetsforskjeller mellom offentlige og private barnehager og finner at de private er mer effektive enn de offentlige. Forskjellene er imidlertid ikke så store, noe som kan tilskrives at denne sektoren gjennom en årrekke har vært konkurranseutsatt. Betydningen av konkurranseutsetting for kostnadseffektivitet finner vi også innen brannvernet. I Danmark – hvor brannvernet har vært konkurranseutsatt siden 1920-årene – finner vi ingen effektivitetsforskjeller mellom private og offentlige aktører. Sammenlikner vi imidlertid kostnadsnivået mellom Danmark og Norge (som ikke har et konkurranseutsatt brannvern), er forskjellene betydelige. Danmark betaler langt mindre for sine brannverntjenester enn det vi gjør i Norge. Forvaltning, drift og vedlikehold (FDV) av offentlig bygningsmasse er et tema som bør vies mer oppmerksomhet i framtida. Vi avdekker store effektivitetsproblemer knyttet til forvaltningen av eiendom i kommunal sektor. Bl.a. peker vi på at det er vanskelig å se rasjonelle begrunnelser for vanskjøtsel av eiendom i kommunene, og faller ned på konklusjoner som trekker i retning av at lokaldemokratiet på dette området sliter med betydelige styringsproblemer.

Forfatter

Lars-Henrik Johansen og Knut Løyland (red.)

Type

Rapport

Rapport

185

ISBN

82-7401-203-8